22 сентября 2011 г.

В настоящее время регистрация места проживания или пребывания физических лиц в Украине осуществляется в соответствии с положениями Закона Украины "О свободе передвижений и свободный выбор места проживания в Украине" от 11 декабря 2003 года № 1382-IV. Действие данного закона распространяется как на граждан Украины, так и на иностранцев и лиц без гражданства, которые на законных основаниях пребывают в Украине.

Законом установлено, что место пребывания - это административно-территориальная единица, на территории которой лицо проживает сроком менее чем 6 месяцев в году. Место проживания - это административно-территориальная единица, на территории которой лицо проживает более 6 месяцев в году. Поэтому физическое лицо может иметь всего одно зарегистрированное место проживания и неограниченное количество зарегистрированных мест пребывания.

Законом определено, что регистрация места проживания лица - это внесение соответствующих сведений в личный паспорт с указанием адреса проживания. Указанная информация вносится также в регистрационные учеты соответствующего органа специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам регистрации.

В ст. 5 определены законные основания пребывания на территории Украины. Для граждан Украины - это принадлежность к гражданству Украины, для иностранцев и лиц без гражданства - регистрация на территории Украины паспортного документа или наличие свидетельства на постоянное или временное проживание в Украине, или документов, которые свидетельствуют о получении статуса беженца или убежища в Украине.

Ст. 6 установлено, что гражданин Украины, независимо от возраста, а также иностранец или лицо без гражданства, которые пребывают в Украине на законных основаниях, обязан на протяжении 10 дней после прибытия к новому месту проживания зарегистрировать место проживания.

Для регистрации места проживания лицо подает: письменное заявление, паспортный документ, квитанцию об оплате государственной пошлины или документ об освобождении от ее уплаты, 2 копии талона снятия с регистрации.

К паспортным документам относятся: паспорт гражданина Украины, временное удостоверение гражданина Украины, для иностранцев и лиц без гражданства - удостоверение на постоянное или временное проживание. Для детей до 16 лет подается свидетельство о рождении.

Законом также определено, что заявление о регистрации места проживания является единственным основанием для регистрации места проживания, а ее образец и другие необходимые для регистрации документы утверждаются Кабинетом Министров. Законом запрещается требование иных документов для регистрации места проживания.

Это означает, что орган регистрации, а именно территориальные службы гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц, на основании заявления лица осуществляют только внесение сведений в его паспортный документ и соответствующие регистрационные учеты. При этом основания вселения в жилое помещение проверяется соответствующим жилищно-коммунальным органом.

Если ребенок не достиг 16-летнего возраста, для регистрации места проживания подается свидетельство о рождении. Дети в возрасте от 15 до 18 лет подают заявление о регистрации места проживания лично.

В соответствии с положениями ст.ст. 141, 160 Семейного кодекса Украины, место проживания несовершеннолетнего ребенка регистрируется по месту проживания одного из родителей, при согласии обоих родителей, которые имеют равные права и обязанности в отношении ребенка. Поэтому родители несовершеннолетнего ребенка, как его законные представители, обязаны подать в органы внутренних дел заявление о регистрации места проживания новорожденного ребенка в десятидневный срок после государственной регистрации факта рождения ребенка и получения свидетельства о его рождении.

Ст. 197 Кодекса Украины об административных правонарушениях предусмотрено, что проживание без регистрации места проживания предусматривает привлечение к административной ответственности и наказания в виде предупреждения или наложения штрафа от 17 до 51 грн.

Согласно ст. 199 КУоАП , граждане, допустившие проживание лиц без регистрации места проживания в занимаемых ими жилых помещениях, обязаны привлекаться к административной ответственности. Санкция данной статьи в этом случае также предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения штрафа от 17 до 51 грн.

При выявлении административного правонарушения составляется протокол в двух экземплярах, один из которых остается у правонарушителя. Рассматривает и принимает решение по протоколу, составленному по ст.ст. 197, 199 КУоАП, начальник или заместитель начальника территориального органа внутренних дел.

Ст. 8 Закона определено, что регистрация места пребывания осуществляется по заявлению лица, которое обязано подать ее на протяжении 7 дней после прибытия к месту пребывания. Информация об этом направляется в орган регистрации места проживания. Обязательность регистрации места пребывания предусмотрена только для тех категорий граждан, которые определены в ст. 6 Закона. Это лица (граждане Украины, а также иностранцы и лица без гражданства, которые пребывают в Украине на законных основаниях), которые находятся более одного месяца за пределами административно-территориальной единицы, в которой зарегистрировано их место проживания, и которые имеют неисполненные имущественные обязательства, наложенные в административном порядке или по решению суда, или призываются на действительную воинскую службу и не имеют отсрочки, или принимают участие в судовом процессе в любом качестве. Всех прочих физических лиц Закон не обязывает регистрировать место пребывания, т.е. они регистрируют место пребывания по желанию.

В ст. 12 Закона указаны ограничения свободы передвижения, а в ст. 13 - ограничения свободного выбора мест проживания. Так, свобода передвижения и выбор места проживания могут быть ограничены: в пограничной зоне; на территориях военных объектов; в зонах, которые законодательно определены как зоны с ограниченным доступом; на частных земельных участках; на территориях, где введено военное или чрезвычайное положение; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в связи с возможностью распространения инфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия, а также режим проживания населения и осуществления хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Закона свобода передвижения ограничивается относительно лиц:

- к которым в соответствии с законодательством применены принудительные меры, связанные с ограничением или лишением свободы;

- которые согласно закона пребывают под административным надзором;

- которые в соответствии с законодательством об инфекционных заболеваниях и психиатрической помощи подлежат принудительной госпитализации и лечению;

- ищущих убежища и тех, которые обратились с просьбой о предоставлении им статуса беженца, до принятия соответствующего решения о предоставлении им убежища или статуса беженца компетентным органом;

- иностранцев и лиц без гражданства, которые не имеют законных оснований для пребывания на территории Украины;

- лиц, которые призваны на действительную срочную службу в Вооруженных Силах Украины и других, созданных в соответствии с законами Украины, воинских формирований;

- иностранцев, которые пребывают в составе воинских иностранных подразделений и которые имеют статус военнослужащего.

Согласно же ст. 13 Закона, свободный выбор места проживания ограничивается относительно всех категорий лиц указанных в ст. 12, а также лиц, которые не достигли 16-летнего возраста.

Законом предусмотрена возможность обжалования в законодательно установленном порядке решений, действий или бездействия органов государственной власти, должностных или служебных лиц по вопросам свободы передвижения, свободного выбора места проживания, регистрации места проживания (пребывания) и ответственность лиц, виновных в нарушении требований данного Закона.

Все, кто имеет в паспорте штамп "прописан", автоматически считаются зарегистрированными и никаких дополнительных отметок таким гражданам делать не нужно.

Следует отметить, что Закон Украины "О свободе передвижения и свободный выбор места проживания в Украине" является нормативно-правовым актом прямого действия и не требует принятия каких-нибудь других подзаконных актов, кроме тех, которые определены данным Законом. Поэтому постановлением № 985 от 28 июля 2004 года утвержден только образец письменного заявления о регистрации места проживания. Заявлением предусмотрено первоочередное обращение гражданина к уполномоченным лицам жилищной конторы.

В последующем уполномоченное лицо (паспортист ЖЭКа, сельского совета и пр.) без привлечения заявителя подает документы в территориальное подразделение службы по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц, где проставляется соответствующая отметка в паспортном документе лица. Оформленный талон регистрации направляется в адресно-справочную службу и орган статистики.

Сотрудники службы по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц осуществляют только технические мероприятия относительно установления соответствующей отметки, как этого требуют положения указанного Закона.

Важным в данном документе является то, что в указанном постановлении № 985 определены основания для регистрации места проживания заявителя, к которым принадлежат : ордер, свидетельство на право собственности, договор найма (поднайма, аренды) или другие документы. В случае отсутствия этих оснований обязательно предоставляется согласование владельца - совладельца жилья или уполномоченных органов. Независимо от формы собственности (совместная или частичная) для регистрации места проживания физического лица (признания ею права пользования жильем) необходимо согласие совладельца, так как ст.ст. 358 , 369 Гражданского кодекса Украины установлено, что совладельцы осуществляют свои права совместно, по согласованию. При отсутствии такого согласования право на пользование жильем третьим лицом может быть признано только судом.

Особое внимание необходимо обратить на то, что в ст. 2 Закона указано, что регистрация места проживания или места пребывания лица или ее отсутствие не могут быть причиной реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией, законами и международными договорами Украины, или основанием для их ограничения. Поэтому отказ в оформлении пенсии, предоставлении медицинской помощи, предоставлении социальной помощи, внесении в списки избирателей из-за отсутствия зарегистрированного места проживания является незаконным, что может быть обжаловано в суде.

Начальник СГИРФЛ Сакского ГО майор милиции В.М.Сагайдак

Информация Сакского ГОВД ГУ МВД Украины в АРК (сохранена в оригинале - прим. ред. "РТВ").

Рекламно-информационная газета "РТВ" г. Саки © 2011